近日， 國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布GB 30871—2022《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，將于2022年10月1日起正式實施。《規(guī)范》適用于危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。作業(yè)范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴大到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

《規(guī)范》的修訂實施，將加強對特殊作業(yè)全過程重大風險的管控，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)成事故“重災區(qū)”

危險化學品企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過程風險大，事故易發(fā)、多發(fā)，容易導致人身傷亡或設備損壞，造成嚴重的事故后果。據(jù)統(tǒng)計，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為我國化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“重災區(qū)”，也是安全監(jiān)管的重點、難點。

對企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度情況的日常檢查和對事故原因的分析顯示，企業(yè)在特殊作業(yè)管理過程中，尤其是在動火和受限空間作業(yè)管理過程中，對風險的識別和管控還存在一定的不足，現(xiàn)行標準規(guī)定的安全措施還不能滿足安全作業(yè)的要求，且部分條款約束力度不強，企業(yè)在執(zhí)行過程中還存在一些偏差和誤區(qū)，有必要對現(xiàn)行標準中的風險管控要求進一步明確和完善。

此次修訂主要是突出動火、進入受限空間作業(yè)等安全風險大的重點環(huán)節(jié)，明確了特級動火范圍，規(guī)定了特級動火需采集視頻圖像、進入受限空間作業(yè)需連續(xù)檢測氣體濃度、監(jiān)護人員需經(jīng)培訓取證等要求，并對作業(yè)票管理進一步做了優(yōu)化細化。同時，根據(jù)《強制性國家標準管理辦法》要求，修訂后的技術要求由原來的部分條款強制調(diào)整為全部強制。

加強作業(yè)過程風險管控要求

《規(guī)范》加強了對特殊作業(yè)過程的風險管控要求。

一是強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。《規(guī)范》明確了作業(yè)前安全交底是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應盡職責，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織向作業(yè)單位或承包商進行充分的作業(yè)風險及安全措施的交底。

二是進一步強調(diào)了監(jiān)護人的作用。針對目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護人的作用，隨意安排人員來承擔監(jiān)護人重任，在突發(fā)險情時存在盲目施救、擴大事故后果的現(xiàn)狀，新標準通過明確監(jiān)護人的監(jiān)護職責，規(guī)定了“監(jiān)護人必須經(jīng)培訓考核合格，佩戴明顯標識、持培訓合格證上崗，監(jiān)護期間不應擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應從事與監(jiān)護無關的事”，同時還明確了監(jiān)護人員不得盲目施救的要求。

三是規(guī)定了實施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”。化工生產(chǎn)涉及化學能、熱能、電能等多種能量，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此，做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時群死群傷事故的發(fā)生。同時，《規(guī)范》還明確規(guī)定了“動火作業(yè)時，不得采用水封或僅關閉閥門的方式代替盲板將設備、設施、管道與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。

四是將現(xiàn)行標準中對作業(yè)票的部分管理要求調(diào)整到正文，作為強制條款，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標準附錄中的“作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴大、作業(yè)地點轉(zhuǎn)移或超過作業(yè)票有效期限時，應重新辦理安全作業(yè)票”調(diào)整到新標準的正文中，作為強制性條款。

五是《規(guī)范》明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風險管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最嚴格的措施。

強化動火作業(yè)安全風險管控

一是擴大了動火作業(yè)的管理范圍。通過重新定義，將現(xiàn)行標準中的“易燃易爆場所”改稱為“火災爆炸危險場所”，使其與通常提及的“易燃易爆場所”區(qū)分開來。需要加強動火作業(yè)的場所不再是按照GB 50016—2014《建筑設計防火規(guī)范(2018 年版)》、GB 50074—2014《石油庫設計規(guī)范》規(guī)定的火災危險性分類為甲、乙類區(qū)域的場所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質(zhì)環(huán)境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發(fā)火災、爆炸的場所”，并將“在禁火區(qū)內(nèi)使用噴砂機作業(yè)”劃入動火作業(yè)定義范疇。

二是提高了對特級動火的管理要求。《規(guī)范》將“在火災爆炸危險場所處于運行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(yè)(包括帶壓不置換動火作業(yè));存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動火作業(yè)”劃屬為特級動火作業(yè)的范圍，并提出了特級動火應連續(xù)檢測氣體濃度以及采集全過程作業(yè)影像的要求。

三是對實施動火作業(yè)涉及的臨時用電作業(yè)提出了嚴格要求。規(guī)定了“在運行的火災爆炸危險性生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災爆炸危險場所內(nèi)確需接臨時電源時，應按照動火作業(yè)要求，對周圍環(huán)境進行可燃氣體檢測分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發(fā)區(qū)域的火災、爆炸事故。

四是強調(diào)了在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火，檢測設備內(nèi)氣體含量的必要性。

五是對在較大的設備內(nèi)動火，進行氣體檢測采樣時，除要求從設備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準確地識別設備內(nèi)動火的安全條件。

完善受限空間作業(yè)安全措施

一是規(guī)定了受限空間監(jiān)護人必須在受限空間外進行監(jiān)護，且必須對進入受限空間作業(yè)的人員使用的工器具進行檢查，以防止作業(yè)人員違規(guī)攜帶非防爆的工器具進入受限空間內(nèi)而導致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時可在作業(yè)人員遇到險情時及時給予救護和報警。

二是針對風險動態(tài)變化的屬性特點，為確保受限空間作業(yè)人員安全，規(guī)定了受限空間內(nèi)作業(yè)需對可燃氣體、有毒氣體和氧氣含量進行連續(xù)監(jiān)測的要求。

三是調(diào)整了受限空間內(nèi)氧氣的合格濃度標準，一方面考慮到要確保作業(yè)人員的安全，另一方面也考慮與現(xiàn)行的其他標準保持統(tǒng)一。